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北極星輸配電網獲悉，10月11日，烏魯木齊市國民當局發布烏魯木齊市國有經濟發展“十四五”規劃。

文件提出，新動力產業。依托動力政策和電力資源，支撐國有企業開展風、光、電投資，湊集換電充電業務，深度參與換電重卡示范項目，打造新動力汽車區域特點發展形式；投資氫能生產、存儲與運輸，助力區域氫動力和氫燃料電池產業集聚示范區建設，打造區域氫能產業形式。推進醇基清潔燃料項目試點任務，穩步做到公交車輛、特種車輛用能向低碳綠色轉型，實現企業節能降耗、降本增效。推動國盛新動力獲得探礦權，加速創業期，壓力大，經常加班。實施米東區和達坂城區煤層氣勘察開發項目，有序推進集氣站和CNG子站、母站的建設任務，晉陞企業生產才能和產品附加值。

先進制造業。加速兩河片區工業園區建設運營，發展智能制造、新資料、年夜安康、節能環保等產業。打造“飛地經濟”，依托準東開發區資源優勢，發展煤化工產業，圍繞硅基、鋁基、碳基等產業，吸引高低游企業落戶，構成新資料產業鏈。加速支撐紡服中間建設，打造內陸開商業空間室內設計放的紡織服裝產業發展窪地，增強健康住宅產業集聚效益。加年夜招商引資力度，對高新科技、裝備制造、化工動力等優質企業進行股權投資。

原文如下：

烏魯木齊市國有經濟發展“十四五”規劃

“十四五”時期，是在周全建成小康社會后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是首府國資國企高質量發展承上啟下邁進新時代、安身新起點、開啟新征程的關鍵五年。進進新的發展階段，國資國企將堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，認真貫徹落實第二次、第三次中心新疆任務座談會和習近平總書記關于經濟社會發展的主要講話、主要唆使指示精力，貫徹自治區第十次黨代會和市第十二次黨代會精力，依照自治區和我市《國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及《自治區國資委監管企業“十四五”發展規劃綱要》，在總結“十三五”經驗的基礎上，緊貼國企改造三年行動，圍繞市屬國有企業高質量發展“一企一策”有關任務計劃，操縱續深化國企改造發展與完全準確周全貫徹新時代黨的治疆方略相結合，周全謀劃我市國有經濟“十四五”期間的發展目標、重要任務、保證辦法，科學編制和實施好《烏魯木齊市國有經濟發展“十四五”規劃》，對優化調整國有資本布局結構，深化國企改造，健全國資監管體制機制，充足發揮國有經濟戰略支撐感化，培養經濟發展新動能、塑造經濟競爭新優勢，推動首府經濟社會高質量發展具有非常主要的意義。

第一章 發展基礎與面臨形勢

第一節 發展基礎

“十三五”以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢、艱巨沉重的穩定改造發展任務和新冠肺炎疫情沖擊，在自治區黨委、自治區國民當局和市委、市國民當局的正確領導下，市國資委緊緊圍繞自治區黨委主要任務安排和市委總體任務思緒，堅持和加強黨對國有企業的周全領導，堅持完美中國特點現代企業軌制，凝心聚力抓改造，求真務實促發展，全力推進我市國有企業高質量發展。

——黨的建設獲得周全加強。“十三五”期間，市屬國有企業周全落實新時代黨的建設總請求，深刻貫徹落實習近平新時代中國特點社會主義思惟，始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為“根”和“魂”，為國企改造發展供給堅強政治保證。堅持健全完美黨的任務軌制，黨建任務所有的納進公司章程，黨組織研討討論作為企業“三重一年夜”決策前置法式軌制周全落實，黨的領導和公司管理體系深度融會，黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題獲得有用解決。不斷加強企業黨建任務基礎，黨的組織實現“應建盡建”，“十三五”末期國資系統共有黨委29個、黨總支15個、黨支部318個，黨員6398名，黨組織戰斗堡壘感化和黨員先鋒模范感化獲得有用發揮。持續加強黨對企業領導人員的治理，制訂《市屬國有企業領導人員治理規定（試行）》等軌制，健全企業領導人員治理體制、完美選人用人機制、優化考察評價體系，激發企業家精力、發揮企業家感化。切實晉陞黨管人才力度，持續推進人才強企戰略，周全打造高素質、專業化企業人才隊伍。

——國有經濟總量不斷增長。截止“十三五”末期，國資委監管企業資產總額由“十二五”末2,707.68億元增長到5,387.51億元；凈資產總額由682.14億元增長到1,495.98億元；其他經濟指標也分別較“十二五”期間穩步增長（見下圖）。

“十二五”“十三五”末期有關經濟指標數

“十三五”期間，國資委監管企業由12戶增添至19戶（不含參股企業燃氣集團），具備獨立法人資格的國有及國有控股企業由85戶增添到234戶，從業人員人數由29038人增添到33956人。企業規模、資產質量、信譽評級、融資才能和發展遠景持續向好。國資委監管企業發起設立國經招商基金、烏魯木齊普惠平易近生基金、雪蓮投資發展基金、交銀建設投資基金和產業引導私募基金，總規模達203.65億元，為我市重點工程建設和平易近生保證項目供給資金支撐和金融服務，助力我市基礎設施建設和經濟社會高質量發展。城投集團獲得AAA主體信譽評級，烏房集團、交旅投集團和城軌集團也分別獲得AA+主體信譽評級，為改良首府融資環境、進步融資才能、擴年夜融資規

模、提振市場信念起到了“強心劑”感化。

——國資監管機制持續完美。出臺國資國企改造“1+X”系列文件，涵蓋分類監管、投資布局、業績考察、激勵約束、責任究查、平安生產等重點領域，國企改造頂層設計基礎完成。“放管服”改造持續深化，加速以管資本為主的國資監管職能轉變，科學界定國有資產出資人監管邊界，制訂《市國資委權力和責任清單（試行）》，涵蓋九年夜類40項權責事項，明確監管重點，優化監管事項，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。加強系統內監督，制訂“投資治理（暫行）規定、違規經營投資責任究查辦法、清產核資實施細則”等軌制，規范企業投融資和擔保行為，明確監管紅線。完美綜合監督體系，以決策、法式、財務、高管“四個監督”為重天母室內設計點，推動監事會監督與產權監督、審計監督、紀檢監察監督、職工監督等有機結合、相輔相成。強化財務運行動態監測，深化快報年報結果運用，樹立企業債券、擔保臺賬月報制，科學推動降負債、往杠桿、防風險任務。依照“目標導向、分類考察、激勵約束對等”原則，增強考察針對性和有用性。不斷完美薪酬分派軌制，健全與選人方法相婚配、與企業效能定位相適應的差異化薪酬治理軌制，完美出資人依法調控與企業自立分派相結合的工資總額分層分類治理體制。加強平安生產風險防控，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、掉職追責”和“三個必須”任務請求，完美“雙控”體系和標準化建設，開展平安風險分級評估和分類治理，開展常態化督查檢查。

——國有資本結構顯著優化。“十三五”期間，以加年夜國有資本把持力和影響力為目標，進一個步驟進步國有資本運營效力、優化國以企及的成就。有資本布局，組建城投集團、國經集團、烏房集團和交旅投集團四年夜組團，晉陞國有資本運營效力、進步國企融資才能、落實防控風險機制。優化資產結構，切實做強做精主業，加速處置低效無效資產；通過多種方法盤活企業存量資產，進步國有資本運營效力；推動企業資金、技術、人才等各類生產要素向主私人招待所設計業集中，引導國有資本在基礎設施、城市公同事業、金融服務行業、新興產業和先進制造業等重點領域做強做優做年夜。統籌謀劃產業布局，成立交旅投、工投、臨空、陸港、城軌、農投、幼教、國盛新動力等企業，加年夜在文明游玩、工業實體、年夜數據和物流、鄉村振興、育幼康養、新動力產業等板塊的投資布局力度。發揮投資拉動感化，累計完成當局重點項目投資2,000親子空間設計億元，推進供水、供熱、供氣、公交、保證性住房和學前教導等平易近生領域項目和奧體中間、文明中間、機場改擴建、“兩港一中間”、河馬泉新區等嚴重項目建設。

——國資國企改造周全深化。制訂《烏魯木齊市國企改造三年行動實施計劃（2020-2022年）》，涵蓋國企改造的七個方面36項任務，樹立任務分工臺賬，不斷加年夜國企改造力度。分類分層推進混雜一切制改造，指導企業“一企一策”制訂改造計劃，重點推進烏房集團恒信平易近生建筑安裝公司和城投集團停車場治理公司兩家列進自治區試點名單的企業進行混改，結合實際推進集團公司層面的混改任務。完成市屬國有企業效能界定分類，有用解決國有企業目標多元、定位不清、監督治理不強等問題，促進企業改造轉型。完成剝離國有企業辦社會職能息爭決歷史遺留問題，接受國有企業退休人員社會化治理移交12.87萬人，觸及企業352戶，完成率100%；完成中心、自治區及我市三級國有企業“三供一業”移交，觸及戶數21.01萬戶，資金14.29億元，完成率100%；完成觸及我市各部門（單位）所屬的71戶企業納進經營性國有資產集中統一監督工作，實現有用的政企、政資分開。周全實施對標一流治理晉陞行動，進一個步驟推動治理程度再上新臺階。

——推動經濟社會發展才能有用晉陞。五年來，市屬國有企業持續聚焦平易近生保證，強化政治擔當，以優質便捷公共服務產品的有用供給為重要標準，承擔全市約95%的城會所設計區供水、85%的污水處理、80%的供氣保證、57%的公共路況運載量、所有的的軌道路況及30%以上的供熱任務，盡心盡力做好平易近生保證任務。新冠肺炎疫情期間，先后選派千余名志愿者赴全市疫情防控一線任務；籌集18.98億元應急資金，用于應急醫療物資采購、居平易近生涯物資保證及集中醫學觀察點建設任務；整合全市16家二、三級醫療機構為市平易近供給在線診療服務；保證疫情期間全市水、熱、氣等平易近生需求，承擔機場、高鐵站等路況樞紐的應急運輸任務；落實房錢減免政策，累計減免金額1.82億元，惠及3671戶中小微企業和個體工商戶；為受疫情影響企業供給金融支撐，累計減免罰息及各類價格1.5億元；承擔我市“十三五”期間主要的棚戶區改革、保證性住房建設任務，完成棚戶區改革5905套（戶）、81.46萬平方米，累計投進資金38.7億元；建設保證性住房1.56萬套（戶）、累計投進資金43.47億元；累計劃轉12.29億元國有資本充實社保基金，彰顯了國企的責任擔當。實現脫貧攻堅與鄉村振興有用銜接，先后投進4,550萬元用于建設和田市玉龍喀什鎮英阿瓦提村果蔬種植產業園區，建成年夜棚85座，解決當地就業68遊艇設計0人次，發放務工酬勞89.4萬元，有用促進了當地群眾就業增收。

第二節 面臨形勢

——從國際國內看，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產業鏈、供應鏈由于政治、經濟原因遭到沖擊，世界進進動蕩變革期，經濟全球化遭受逆流，我國發展的國際環境日趨復雜。面對百年THE R3 寓所未有之年夜變局，黨中心準確掌握經濟新常態，在實現第一個百年奮斗目標，周全建成小康社會并位列世界第二年夜經濟體的基礎上，科學研判當前國際國內經濟形勢，提出了“穩字當頭、穩中求進”的總基調。西部地區作為國家發展的主要戰略回旋空間，將迎來產業梯度退休宅設計轉移和擴年夜內需的主要窗口期，這為國資國企順勢而為加速產業承接，參與構建完全的供給體系、內需體系創造了有利條件。

——從疆內看，“十四五”時期，新疆社會年夜局持續穩定、長期穩定的基礎不斷穩固，作為絲綢之路經濟帶焦點區、國家向西開放的“橋頭堡”，隨著“一帶一路”的縱深推進，“兩種資源”“兩個市場”的優勢不斷彰顯，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速發展階段，內陸開放和沿邊開放窪地建設獲得周全加強，工業強基增效和轉型升級鼎力推進，脫貧攻堅結果鞏固與鄉村振興有用銜接，基礎設施建設不斷完美，城鎮化質量周全晉陞，內生發展動力和發展活氣進一個步驟激發，將有用助推市屬國有企業在服務全疆高質量發展中做強做優做年夜。

——從首府看，《新疆新型城鎮化規劃（2021-2035年）》將著力培養烏魯木齊都會圈，“一圈一帶一群”的城市發展布局已成規模，以首府烏魯木齊（兵團十二師）為中間，加速構建一小時路況網絡，烏昌石一體化發展邁向快車道。烏魯木齊市與周邊地州、縣市、兵團師市協商一起配合、規劃協調、政策協同、社會參與等機制不斷成熟，城市效能互補、要素有序流動、產業分工協調的發展年夜格式正在構成，在全疆的示范帶動感化進一個步驟顯現。上述有利條件為國資國企改造紅利持續釋放營造了傑出環境，為持續推動首府國有經濟高質量發展創造了有利條件。

第三節 機遇與挑戰

一、有利條件和機遇

——政策支撐無力。以習近平同道為焦點的黨中心高度重視新疆任務，先后召開第二次、第三次中心新疆任務座談會，為進一個步驟做好新時代新疆任務指明了標的目的、供給了最基礎遵守。黨中心把新疆作為絲綢之路經濟帶焦點區、西部年夜開發重點地區，給予新疆一系列特別政策支撐，中心企業、自治區國有企業與各地州市簽訂了一系列一起配合協議，為市屬國有企業積極承接并用好各項優惠政策，實現高質量發展注進強年夜動力。

——開放優勢明顯。“十四五”時期，我市將把本身的區域性開放戰略納進國家、自治區向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，晉陞對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的窪地。對于絲綢之路經濟帶建設，烏魯木齊“五年夜中間輻射帶”感化凸顯，在國家向西開放的區域性國際消費中間城市建設中，必將發揮主要的門戶感化。

——區位優勢凸起。我市作為自治區首府，是全疆獨一年夜型城市，中亞地區最年夜、最繁華的現代化國際城市，隨著鄉村振興戰略、游玩興疆戰略的深刻推進，“三基地一通道”建設的不斷提速，作為絲綢之路經濟帶焦點區節點城市，將為國企積極參與“一港”“兩區”“五年夜中間”“港口經濟帶”建設，融進“西引東來、東聯西出”的產業鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈供給廣闊的發展空間。

——發展基礎堅實。市委、市國民當局高度重視國資國企任務，把做強做優做年夜市屬國有企業作為推動經濟社會高質量發展的主要抓手，持續出臺了一系列改造發展辦法，市屬國有企業綜合經濟實力加速晉陞，資本布局獲得優化，結構調整獲得成效，各項改造向縱深推進，本身綜合實力和發展活氣不斷增強，為“十四五”加速發展積蓄了多方面的優勢和條件。

——穩定紅利釋放。近年來，全市高低聚焦總目標，團結同心專心、攻堅克難，社會年夜局實現由“亂”到“治”的最基礎性轉變，為國資國企改造發展營造和諧穩定的傑出社會環境。作為向西開放的橋頭堡，首府營商環境不斷優化，國民生涯程度不斷進步，正在成為投資勝地，一個穩定、有序、繁榮的烏魯木齊正處于歷史最好的發展機遇期。

二、晦氣原因和挑戰

在發揮優勢、搶抓機遇的同時，也要積極應對國資國企高質量發展面臨的諸多風險挑戰和短板制約。一是內部發展風險加劇。受國際環境、國內經濟增速變化以及新冠肺炎疫情持續影響，內需外需市場乏力，經濟社會暢通運行受阻，經濟下行壓力加年夜，國資國企改造發展的內部環境不確定性原因增多。二是國有經濟質量效益亟待晉陞。市屬國有企業年夜而不強、多而不優，公益性資產占比重，企業集團發展質量及重點產業規模在全疆不具備優勢。國有經濟發展方法較為集約，生產效力不高，投進產出和投資回報相對較低，創新才能和焦點競爭力不強。三是國有經濟布局有待優化。市屬國有企業帶有“城市國資”特征，多分布在平易近生領域，公益屬性明顯，戰略新興產業培養和科技創新缺乏，企業效益下滑，產業綠裝修設計鏈不健全且多處于客變設計中低端。四是國資國企發展活氣仍顯缺乏。部門企業推進現代企業軌制較為緩慢，法人管理結構不夠完美，混雜一切制改造仍需深化，依附改造激發企業內生動力和活氣的機制還未完整樹立。五是人才支撐缺乏。人才開發程度和才能較低，企業治一句話總結：科學需要嚴謹，但美麗……不那麼重要。理人才、各類專業技術人才、高技巧人才和復合型人才供給缺乏，引進和留住人才難的問題急需在政策和辦法上予以解決。

第二章 發展思緒與目標

第一節 指導思惟

堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹落實第二次、第三次中心新疆任務座談會精力，增強“四個意識”、堅定“四個自負”、捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”，完全準確周全貫徹新時代黨的治疆方略、緊緊扭住新疆任務總目標，堅決落實自治區黨委主要任務安排和市委總體任務思緒，堅持穩中求進任務總基調，加強黨對國有企業的周全領導，堅持和完美基礎經濟軌制，堅持社會主義市場經濟改造標的目的，以推動高質量發展為主線，以深化供給側、需求側結構性改造為主題，以改造創新為動力，堅定不移發展國有經濟。安身新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格式，聚焦我市“十年夜產業”，調整存量結構、優化增量投向，推動國有資本布局和結構調整實現衝破。完美中國特點現代企業軌制，深化國有企業混雜一切制改造，健全以管資本為主的國有資產監管體制，切實實行好國有企業政治責任、社會責任、經濟責任、穩定責任，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、把持力、影響力和抗風險才能，為我市經濟社會高質量發展和長治久安作出主要貢獻。

第二節 基礎原則

——堅持黨的周全領導。堅持和完美黨領導國資國企改造發展的體制機制，充足發揮黨組織在國有企業中的政治焦點感化，加強企業領導班子建設，晉陞基層黨建任務程度，貫徹周全從嚴治黨方針，為實現國有經濟高質量發展供給組織保證。

——堅持新時代黨的治疆方略。深刻貫徹落實第二次、第三次中心新疆任務座談會精力，聚焦社會穩定和長治久安總目標，確保各項任務始終堅持正確政治標的目的，統籌發展和穩定，多謀長遠之策，多行固本之舉，在明確目標任務、深化國資國企改造、積極盤活存量資產、防范化解經營風險、健全完美經營業績考察機制五個方面持續發力。

——堅持新發展理念。完全、準確、周全貫徹新發展理念，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。安身新發展階段，進一個步驟優化結構布局，融進絲綢之路經濟帶焦點區建設，加速實體經濟年夜項目建設和創新發展，打造現代產業鏈、供應鏈體系。融進新發展格式，尤其是引領帶動國有資本向戰略性新興產業布局，實現速率與質量、規模與效益相適應。

——堅持深化國企改造。遵守社會主義市場經濟改造標的目的，緊抓深化國企改造的“窗口期”，周全完成國企改造三年行動任務，堅持增強活氣和強化監管相結合大直室內設計，不斷深化國資監管體制機制創新，著力進步企業自立創新才能，構建適應創新驅動發展請求的體制機制和激勵環境，在主要領域和關鍵環節獲得衝破性進展。

——堅持市場化經營。充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，確保市屬國有企業主責主業凸起、效能感化顯著，堅持政企分開、政資分開，一切權與經營權分離，依法理順當局與國有企業的出資關系，樹立健全中國特點現代企業軌制，依法確立國有企業的市場主體位置，確保企業依法自立經營。

——堅持融會發展。推進央地聯動、兵地融會，強化中心、自治區、兵團企業和市屬國有企業的深度一起配合，拓展晉陞一起配合領域和層次，著力構建域內統一年夜市場，固基礎、揚優勢、補短板、強弱項。在進步經濟效益的同時，更好實行維護社會穩定、改良服務平易近生、加強平安生產、保護生態環境等社會責任，實現經濟效益與社會效益的有機統一。

第三節 總體思緒

切實發揮國有經濟“頂梁柱”“壓艙石”感化，圍繞一個主題，聚焦四個目標，抓好八項任務，凸起六年夜產業領域，推動項目建設，即“1+4+8+6+X”的總體發展思緒：

“1個主題”：推動國有經濟高質量發展為主題。

“4個目標”：國有經濟發展質量邁上新臺階、國有資本布局和結構調整獲得新衝破、國資監管體制獲得新成效、國企改造發展邁出新程序。

“8項任務”：加強黨對國有企業的周全領導、健全完美中國特點現代企業軌制、深刻實施新時代人才強企戰略、完美國有資產監管體制機制、推進國有經濟布局優化和結構調整、積極穩妥推進混雜一切制改造、優化國有資本設置裝備擺設促進高質量發展、實行社會責任體現國企擔當。

“6年夜產業領域”：國際陸港區和臨空經濟區綜合開發、戰略性新興產業發展、基礎設施建設、現代農業及農副產品加工、游玩和文明產業發展、金融產業。

“X”：推動市屬國有企業多個投資項目落地見效。

第四節發展目標

綜合考慮國內國外、疆內疆外發展趨勢和我市經濟社會發展情況，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，堅持把著力點放在實體經濟發展上，盡力實現“十四五”期間國有經濟發展的四個重要目標。

——國有經濟發展質量邁上新臺階。實現“十四五”時期國有經濟總量持續增長，國有企業資產規模和資產質量實現新衝破；中國特點現代企業軌制建設更趨完美，各管理主體協調運轉、有用制衡；企業專業化整合、集團化發展邁出堅實程序，現代化產業體系基礎樹立；推進打造原創技術策源地，企業創新才能培養獲得實效；企業市場主體活氣獲得有用激發，營收才能年夜幅晉陞。不斷增強首府國有經濟競爭力、創新力、把持力、影響力、抗風險才能，“十四五”期間力爭培養1-2家現代化產業骨干企業；加速推進國有企業上市進程。

——國有資本布局和結構調整獲得新衝破。優化國有資本投向，圍繞我市“十年夜產業”發展規劃，積極引導市屬國有企業結合發展需乞降本身優勢，以服務我市社會經濟發展為目標，在國際陸港區和臨空經濟區綜合開發以及新基建、新資料、新動力、先進裝備制造、智能終端、現代農牧業、路況游玩、育幼康養等關鍵領域，加年夜投資和布局力度，以產業發展助力工業強基增效和經濟轉型升級。優化產業結構，擴年夜產業引導基金規模，發揮財政資金撬動感化和科創基金優勢，加速推樂齡住宅設計進國有企業在工業實體、新興產業、現代服務業、高新技術產業集群發展。動態調整企業主業和投資項目負面清單，及時清算“兩非”“兩資”及連續虧損企業。推動兵地融會，加強經常性互訪，晉陞市屬國有企業與兵團企業的一起配合力度， TC:jiuyi9follow8