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《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃

和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告

——2023年12月26日在第十四屆全國國民代表年夜會常務委員會第七次會議上

國家發展和改造委員會主任 鄭柵潔

全國國民代表年夜會常務委員會：

《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。根據《中華國民共和國各級國民代表年夜會常務委員會監督法》規定，國家發展改造委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行周全評估，構成了《〈中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。《評估包養條件報告》系統梳理了《綱要》實施兩年多來重要目標指標、嚴重戰略任務、嚴重工程項目等進展情況，深刻剖析了面臨的重要問題和挑戰，提出了進一個步驟推動《綱要》實施的重要舉措。

一、《綱要》實施進展情況傑出

“十四五”前半程極不尋常、極不服凡。面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨沉重的國內改造發展穩定任務，以習近平同道為焦點的黨中心團結帶領全黨全國各族國民，迎難而上、砥礪前行，緊緊掌握高質量發展這個重要任務，堅持穩中求進任務總基調，統籌國內國際兩個年夜局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和平安，有用應對一些國家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴重沖擊、國際地緣政治沖突等各種不確定難預料原因，堅持了經濟社會年夜局穩定，新發展理念引領發展邁上新臺階，構建新發展格式邁出主要程序，推動高質量發展獲得新衝破，國內生產總值（GDP）跨過120萬億元臺階，人均GDP達到世界均勻程度，實現了周全建設社會主義現代化國家新征程的傑出開局。

（一）重要目標指標進展總體合適預期。《綱要》提出“十四五”時期要實現經濟發展獲得新成效、改造開放邁出新程序、社會文明水平獲得新進步、生態文明建設實現新進步、平易近生福祉達到新程度、國家管理效能獲得新晉陞的目標，并從經濟發展、創新驅動、平易近生福祉、綠色生態、平安保證五方面提出了20項重要指標。總的看，這些目標和指標的實現情況基礎達到預期進度請求，重要指標中16項基礎合適或快于預期，4項相對滯后。4項指標提早實現，分別是常住生齒城鎮化率、基礎養老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、動力綜合生產才能。5項指標快于預期，分別是全社會研發經費投進增長、每萬生齒高價值發明專利擁有量、數字經濟焦點產業增添值占GDP比重、每千生齒擁有執業（助理）醫師數、叢林覆蓋率。7項指標基礎合適預期，分別是GDP增長、全員勞動生產率增長、居平易近人均可安排支出增長、城鎮調查掉業率、勞動年齡生齒均勻受教導年限、人均預期壽包養命、糧食綜合生產才能。4項指標滯后預期，分別是單位GDP動力耗費下降、單位GDP二氧化碳排放下降、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、每千生齒擁有3歲以下嬰幼兒托位數。

（二）創新驅動發展程序加速，科技自立自強成效初顯。《綱要》明確堅持創新在我國現代化建設全局中的焦點位置，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。兩年多來，創新驅動發展戰略深刻實施，發展新優勢不斷塑造。關鍵焦點技術攻關獲得衝破。在第五代移動通訊（5G）和光通訊、高速鐵路等領域霸佔一批嚴重關鍵焦點技術，新一代人工智能、量子通訊與量子計算機、腦科學與類腦研討、生物育種等科技創新2030—嚴重項目獲得主要進展。多項“洽商”技術被霸佔并實現產業化，核電機組關鍵部件實現整機國產化，腔鏡手術機器人、體外膜肺氧合機（ECMO）、深海采礦等焦點技術獲得衝破。戰略高技術領域獲得新衝破，中國空間站周全建成并開啟長期有人駐留時代，“天問一號”火星探測器開展中國初次地內行星環繞、著陸、巡視探測，“羲和號”實現太陽探測零的衝破。國家戰略科技氣力加速布局。國家實驗室組建運行，全國重點實驗室基礎重組完成，新型研發機構數量超過2400家。北京、上海、粵港澳年夜灣區國際科技創新中間建設成效顯著，綜合性國家科學中間建設進展順利。77個已布局國家嚴重科技基礎設施建成投運35個，構成一批全球領先科技結果。包養網ppt基礎研討經費投進占研發經費投進比重堅持在6%以上，高被引論文數堅持世界第二位。原始創新才能有用晉陞，在國際上初次實現應用二氧化碳人工分解淀粉，初次實現人體細胞發育過程“年夜逆轉”，勝利證明凱勒幾何兩年夜焦點料想。企業技術創新才能穩步晉陞。各類創新要素加快向企業集聚，將合適條件行業企業研發價格加計扣除比例晉陞至100%，企業研發經費投進占全社會比重超過77%，中心工業企業研發投進強度超過3%，企業參與或牽頭的國家重點研發計劃占比接近80%。全國技術合同成交額達到4.8萬億元，企業貢獻了超過80%的技術吸納。科技創新體制機制不斷完美。社會主義市場經濟條件下關鍵女大生包養俱樂部焦點技術攻關新型舉國體制進一個步驟健全，摸索型和任務導向型科技項目分類評價軌制不斷完美，賦予科研人員職務科技結果一切權或長期應用權、高級學校和科研院所薪酬軌制改造、任務導向的科研院所治理改造等試點穩步開展。知識產權保護運用體制加倍健全，專利一起配合條約（PCT）國際專利申請量衝破7萬件，穩居全球第一。

（三）現代產業體系加速發展，實體經濟基礎鞏固壯年夜。《綱要》強調要深刻實施制造強國戰略，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。兩年多來，完全產業體系和全鏈條產業鏈加倍鞏固，實體經濟不斷壯年夜，戰略性新興產業持續發展，數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融會，產業發展向中高端穩步邁進。制造業競爭優勢持續增強。制造業增添值占GDP比重晉陞至27.8%，占全球比重穩定在30%擺佈。產業基礎再造工程周全推進，產業鏈補短板鍛長板獲得凸起成效。新動力、船舶等領域全產業鏈競爭力鞏固晉陞。戰略性新興產業增添值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%，新動力汽車產銷量、新動力發電裝機量、船舶與陸地工程裝備國際市場份額等穩居全球第一。高端產業和嚴重裝備創新發展獲得積極成效，C919年夜型客機投進商業運營，F級50兆瓦重型燃氣輪機投產，國產核磁共振儀器實現量產，光伏電池、組件產量全球占比分別達到90.3%和84.8%。制造服務業專業化服務才能不斷晉陞。數字化發展獲得明顯成效。網絡強國戰略深刻實施，數字中國建設加速整體布局。5G網絡建設全球領先，截至2023年8月累計建成基站313.8萬個，覆蓋全國一切地級市城區和縣城。5G、千兆光纖、移動物聯網終端、互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數分別超過7.3億、1.4億、22.2億、7.6億。國家算力網絡加速構建，“東數西算”工程周全實施，算力總規模居世界第二。產業數字化獲得明顯進展，制造業重點領域關鍵工序數控化率、數字化研發設計東西普及率分別增長至60.1%和78.3%。數字產業化加速發展，移動操縱系統疾速發展，開源生態建設加速推進。數字當局建設成效明顯，電子政務“在線服務”指數排名堅持全球領先程度。現代化基礎設施體系持續完美。路況強國建設穩步推進，高速鐵路營運里程、高速公路通車里程、城市軌道路況通車里程兩年分別累計新增4250公里、1.6萬公里、2300公里，平易近用運輸機場新增13個，國家綜合立體路況網主骨排擠間格式基礎構成。現代物流體系不斷健全，“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系框架基礎構成。現代動力體系加速建設，白鶴灘水電站所有的機組投產發電，自立第三代核電機組“華龍一號”投進商業運行，全球首臺16兆瓦超年夜容量海上風電機組并網發電，以戈壁、沙漠、荒涼地區為重點的年夜型風電光伏基地和東北水電基地建設加速推進。新動力汽車充電基礎設施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。國家水網工程加速推進，南水北調東、中線一期工程直接收益生齒達1.76億。

（四）國內年夜循環主體位置加倍鞏固，國內國際雙循環程度進一個步驟晉陞。《綱要》強調要堅持擴年夜內需這個戰略基點，加速培養完全內需體系，暢通國內年夜循環，促進國內國際雙循環。兩年多來，以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式加速構建，內需對經濟增長的貢獻率由2020年的74.7%進步到包養2022年的82.9%，強年夜國內市場對全球資源要素的引力場效應不斷顯現。居平易近消費持續恢復增長。消費經受住疫情沖擊并呈恢復性增長，從頭成為拉動經濟增長的主動力。社會消費品批發總額2023年前三季度同比增長6.8%。新動力汽車保有量前兩年年均增長63.2%，2023年上半年銷量同比增長44.1%，成為大批消費新包養網評價增長點。服務消費加速恢復，2023年上半年服務批發額同比增長21.5%。線上線下消費深度融會發展。有用投資規模不斷擴年夜。制造業貸款特別是中長期貸款投放力度進一個步驟加年夜，固定資產投資前兩年年均增長4.9%、2023年上半年同比增長3.8%，制造業投資2023年上半年同比增長6%。充足發揮當局投資引導感化，基礎設施「姐姐，先擦擦衣服吧。」投資前兩年年均增長4.8%、2023年上半年同比增長7.2%。進一個步驟優化完美平易近間投資政策環境，基礎設施平易近間投資、制造業平易近間投資2023年上半年分別增長15.6%、8.4%。外貿結構持續優化升級。貨物貿易進出口總額連續6年堅持世界第一，前兩年普通貿易進出口占外貿總值比重進步3.8個百分點，新動力包養甜心網汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”加快出海。貨物通關效力進一個步驟晉陞，關稅總程度降至7.3%。服務貿易穩步包養意思增長、連續9年位居世界第二。跨境電商進出口總額兩年累計達4.03萬億元。

（五）周全深化改造邁出新程序，社會主義市場經濟體制不斷完美。《綱要》提出包養要充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化，推動有用市場和有為當局更好結合。兩年多來，重點領域和關鍵環節改造有序推進，發展動能不斷積蓄。各類經營主體創造力和競爭力不斷增強。國企改造三年行動任務順利完成，中心企業戰略性新興產業加速發展。出臺促進平易近營經濟發展壯年夜意見、促進個體工商戶發展條例，持續為平易近營經濟發展營造傑出環境。前兩年新增經營主體5795萬戶，中小企業專精特新發展獲得積極成效。高標準市場體系進一個步驟健全。周全完美產權軌制，加速建設全國統一年夜市場，市場準進負面清單軌制穩步實施。推動要素市場化設置裝備擺設改造，改造地盤應用計劃治理方法，高標準人力資源市場體系加速建設，技術要素加快向生產力轉化，摸索樹立數據要素暢通規則。多層次資本市場體系不斷健全，北京證券買賣所順利開市、平穩運行，股票發行注冊制周全實行，常態化退市機制慢慢樹立。周全放開燃煤發電上網電價并撤消工商業目錄銷售電價軌制，完美主要平易近生商品價格調控機制。宏觀經濟管理才能持續晉陞。黨和國家機構職能進一個步驟優化，金融治理體制、科技治理體制、社會治理體制、數據治理體制、知識產權治理體制等不斷完美。宏觀調控政策體系進一個步驟完美，加強政策跨周期設計、逆周期調節，強化宏觀政策統籌協調，組織開展新出臺政策與宏觀政策取向分歧性評估，政策協同效應明顯增強。積極的財政政策加力增效，減稅降費成效明顯。穩健的貨幣政策靈活適度，對綠色發展、科技創新、普惠金融的支撐力度進一個步驟加年夜。

（六）農業農村現代化建設邁上新臺階，周全推進鄉村振興實現傑出開局。《綱要》提出要走中國特點社會主義鄉村振興途徑，周全實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動構成工農互促、城鄉互補、協調發展、配合繁榮的新型工農城鄉關系，加速農業包養網農村現代化。兩年多來，鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接，農業農村發展呈現新氣象。農業質量效益不斷進步。新增高標準農田2.47億畝、累計建成10億畝以上，國家黑地盤保護工程扎實推進。種業振興行動深刻實施，農作物自立選育品種面積占比超過95%。農業科技進步貢獻率由60.7%進步到62.4%，農作物耕種收綜合機械化率達到73%。農業適度規模經營有序推進，新型農業經營主體加速發展，農業社會化服務覆蓋小農戶超過9100萬戶。第二輪地盤承包到期后再延長30年試點基礎實現省級全覆蓋。農村一二三產業融會發展程序加速。宜居宜業和美鄉村建設成效顯著。全國農村衛生廁所普及率超過73%，打消2200余個較年夜面積農村黑臭水體，生涯渣滓進行收運處理的天然村比例達91%。農村自來水普及率達87%，新改建農村公路36萬公里，南方農村地區清潔取熱率超過62%，累計實施農村危台灣包養網房改革和農房抗震改革約100萬戶。周全實現村村通寬帶。行政村基礎金融服務、鄉鎮保險服務基礎實現全覆蓋。脫貧攻堅結果持續鞏固拓展。避免返貧動態監測和幫扶任務機制不斷健全，約65%的監測對象已打消返貧風險，沒有發生規模性返貧問題。脫貧生齒人均純支出達到14342元，較2020年增長33.5%。

（七）區域協調發展扎實推進，發展的均衡性協異性不斷增強。《綱要》提出要深刻實施區域嚴重戰略、區域協調發展戰略、主體效能區戰略，堅持走中國特點新型城鎮化途徑。兩年多來，區域協調發展體制機制不斷健全，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系加速構成。區域嚴重戰略深刻實施。京津冀協同發展程度不斷晉陞，雄安新區建設獲得嚴重階段性結果，疏解北京非首都效能初見成效。長江經濟帶綠色高質量發展無力推進，生態環境凸起問題整改、淨化管理“4+1”工程成效明顯，支流全線連續3年達到Ⅱ類水質，“十年禁漁”進展傑出。粵港澳年夜灣區設施聯通和規則銜接不斷深化，橫琴、前海、南沙、河套等嚴重一起配合平臺建設深刻推進。長三角基礎設施、生態環境、公共服務等重點領域一體化程度明顯晉陞，科創與產業融會發展積極推進。黃河道域生態保護和高質量發展先行區加速建設，流域生態環境質量持續晉陞，支流全線實現Ⅱ類水質。區域協調發展獲得新成效。西部地區發展協調性持續晉陞，東北地區維護國家糧食平安“壓艙石”位置持續鞏固，中部地區電子信息、新動力等戰略性新興產業集群疾速發展，東部地區創新示范帶動感化持續發揮。區域發展差距穩步縮小，東部與西部地區人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64。特別類型地區振興發展獲得新進展。陸地強國建設加速推進。國包養甜心網土空間開發保護格式不斷優化。全國國土空間規劃綱要印發實施，“三區三線”周全劃定并分類明確管控請求，省、市縣、鄉鎮國土空間規劃陸續編制出臺。農產品主產區維護國家糧食平安的才能不斷增強，重點生態效能區生態環境質量進一個步驟改良，城市化地區穩住經濟年夜盤的關鍵性感化充足發揮，三年夜空間格式加速構成。城鎮化程度和質量穩步晉陞。戶籍軌制改造持續深化，城區常住生齒300萬以下城市基礎撤消落戶限制，新增2910萬農業轉移生齒在城鎮落戶，城鎮基礎公共服務對非戶籍常住生齒覆蓋范圍持續擴年夜。城鎮化空間格式持續優化，城市群主體形態加倍鞏固，都會圈建設程序加速，推動超年夜特年夜城市加速轉變發展方法，以縣城為主要載體的城鎮化建設深刻實施。城鄉融會發展體制機制和政策體系進一個步驟健全，城鎮基礎設施和公共服務持續向鄉村延長覆蓋，城鄉居平易近支出比降至2.45。

（八）綠色低碳發展扎實推進，生態文明建設獲得新進展。《綱要》提出實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，推動經濟社會發展周全綠色轉型，建設漂亮中國。兩年多來，淨化防治攻堅戰向縱深推進，碳達峰碳中和任務積極穩妥推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實程序。生態系統質量和穩定性持續晉陞。堅持山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，以國家公園為主體的天然保護地體系加速樹立，生物多樣性保護周全加強。生態平安樊籬不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改進9421萬畝、管理沙化地盤5699萬畝，草原超載狀況慢慢扭轉，水土流掉面積減少超過3.9萬平方公里，水土堅持率進步到72.26%，荒涼化地盤和沙化地盤面積連續十余年堅持“雙減少”。環境質量宋微心頭一緊，連忙將它從花叢裡拉出來。改良結果不斷鞏固。年夜氣多淨化物協同管理和區域聯防聯控深刻推進，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）2022年均勻濃度下降到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發性有機物排放總量分別降落8.5%、6.8%。重點流域水生態環境保護力度持續加年夜，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降3.9%、9.7%，城市污泥無害化處理率達到99.4%，地級及以上城市黑臭水體基礎打消，全國近岸海域優良水質面積比例達81.9%。泥土淨化風險防控和修復力度不斷加年夜，固體廢物和新淨化物管理繼續加強，噪聲淨化防治行動啟動實施。綠色低碳轉型程序加速。構成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石動力發電裝機容量歷史性超過化石動力，非化石動力占動力消費總量比重進步至17.5%。重點領域、行業和產品設備節能降碳更換新的資料改革加速推進，煤電節能降碳改包養管道革1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改革1.34億噸。國家節水行動持續實施，全國單位GDP用水量降落7.6%。循環經濟加速發展，廢棄物循環應用體系加速構建。綠色金融加速發展，綠色產業成為推動經濟增長的重生氣力。

（九）對外開放程度不斷晉陞，互利共贏局勢持續拓展。《綱要》提出要堅持實施更年夜范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動構建人類命行李箱滑過藍色的地磚，留下兩道水痕。運配合體。兩年多來，更高程度開放型經濟新體制加速打造，軌制型開放進一個步驟拓展。高程度對外開放持續擴年夜。穩步拓展軌制型開放，在有條件的不受拘束貿易試驗區和不受拘束貿易港試點對接國際高標準經貿規則，海南不受拘束貿易港建設扎實推進，國家服務業擴年夜開放綜合試點示范拓展到11個省市。貿易投資不受拘束化方便化程度持續晉陞，新版鼓勵外商投資產業目錄修訂發布。國民幣國際化程度不斷晉陞，2022年跨境收付金額達42萬億元、創歷史新高，在特別提款權（SDR）貨幣籃子中權重上調至12.28%、居世界第三。外匯儲備規模堅持基礎穩定并穩居世界第一。多雙邊經貿一起配合務實開展，《區域周全經濟伙伴關系協定》（RCEP）失效實施。高質量共建“一帶一路”走深走實。勝利舉辦第三屆“一帶一路”國包養網際一起配合岑嶺論壇。已累計與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建“一帶一路”一起配合文件。基礎設施互聯互通深刻推進，中歐班列“十四五”以來累計開行近4萬列、通達歐洲25個國家的217個城市，西部陸海新通道鐵海聯運班列疾速增長，雅萬高鐵、中老鐵路全線開通運營，2022年對“一帶長期包養一路”共建國家投資占整體對外投資比重上升到18.9%。參與全球管理體系改造和建設獲得新成效。以中國特點年夜國元首交際為引領，提出全球發展倡議、全球平安倡議、全球文明倡議，為維護世界戰爭與安寧、促進可持續發展、完美全球管理體系供給了中國計劃、中國貢獻。全球發展伙伴關系進一個步驟鞏固，向發展中國家特別是最不發達國家供給力所能及的幫助，全力支撐全球抗疫事業。

（十）堅持在發展中保證和改良平易近生，國包養合約民生涯品質穩步進步。《綱要》提出要加強普惠性、基礎性、兜底性平易近生建設，晉陞人力資本程度和人的周全發展才能，讓發展結果更多更公正惠及全體國民。兩年多來，公共服務質量和程度不斷晉陞女大生包養俱樂部，促進配合富饒邁出堅實程序，社會管理體系不斷健全，國民群眾獲得感幸福感平安感不斷增強。穩就業促增收獲得積極成效。不斷強化就業優先政策，出臺一系列減負穩崗擴就業政策辦法，多措并舉促進高校畢業生、服役軍人、農平易近工等重點群體就業創業。實施晉陞就業服務質量工程，全國城鎮兩年半累計新增就業3153萬人。2022年城鎮和農村居平易近人均可安排支出比2020年分別進步9.1%、14.3%。教導體系質量穩步進步。持續改良農村義務教導單薄環節，進一個步驟減輕義務教導階段學生作業負擔和校外培訓負擔（“雙減”）任務獲得階段性進展。學前教導毛進園率、九年義務教導鞏固率、高中階段教導毛進學率、高級教導毛進學率分別進步到89.7%、95.5%、91.6%、59.6%，世界一流年夜學和一流學科建設接續推進。安康中國戰略深刻推進。堅持國民至上、性命至上，獲得新冠疫情防控嚴重決定性勝利，最年夜限制保護了國民性命平安和身體安康。國家醫學中間、國家區域醫療中間加速建設，縣級醫院設施條件和服務才能穩步晉陞，優質醫療資源擴容下沉、區域布局加倍平衡。分級診療體系更趨完美，門診價格跨省直接結算實現縣域可及她四下張望，沒見到小貓，心想可能是樓上住戶的貓。長期護理保險軌制試點覆蓋2億多人。集中帶量采購進進常態化軌制化階段。中醫藥安康服務才能持續晉陞。居平易近安康程度持續進步，重要安康指標居于中高支出國家前列。社會保證打瞌睡。醒來後，她發現自己竟然是書中的配角，而她程度慢慢進步。社會保險覆蓋面進一個步驟擴年夜，截至2023年6月底，全國基礎養老、掉業、工傷保險參保人數分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人。企業職工基礎養老保險全國統籌軌制正式實施。三孩生養政策及配套支撐辦法出臺實施。社區和居家養老服務提質擴容，養老機構護理型床位占比進步到56.4%。文明強國建設扎實推進。社會輿論主旋律加倍強勁，國民文明素養和社會文明水平持續晉陞。文明事業和文明產業繁榮發展，優質公共文明服務覆蓋城鄉基層。文物保護應用和文明遺產保護傳承周全加強，國家文明公園建設高標準推進，重點古籍系統性保護收拾出書。中國共產黨歷史展覽館、中國國家版本館建成并對公眾開 TC:sugarpopular900