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　　新華社北京3月13日電

關于2021年公民經濟和社會成長打算履行情形與2022年公民經濟和社會成長打算草案的陳述

——2022年3月5日在第十三屆全國國民代表年夜會第五次會議上

國度成長和改造委員會

列位代表：

　　受國務院委托，現將2021年公民經濟和社會成長打算履行情形與2022年公民經濟和社會成長打算草案提請十三屆全國人年夜五次會議審查，并請全國政協列位委員提出看法。

　　一、2021年公民經濟和社會成長打算履行情形

　　2021年是黨和國度汗青上具有里程碑意義的一年，也必將是載進史冊的一年。我們盛大慶賀中國共產黨成立一百周年，如期打贏脫貧攻堅戰，正式宣布周全建成小康社會、完成第一個百年奮斗目的，開啟周全扶植社會主義古代化國度、向第二個百年奮斗目的進軍新征程。我們召開黨的十九屆六中全會，總結黨的百年奮斗嚴重成績和汗青經歷，經由過程百年黨史上第三個汗青決定。在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，各地域各部分保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，弘揚巨大建黨精力，依照黨中心、國務院決議計劃安排，當真履行十三屆全國人年夜四次會議審議批準的《當局任務陳述》和審查批準的《中華國民共和國公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和2035年前景目的綱領》、2021年公民經濟和社會成長打算，落實全國人年夜財務經濟委員會審查看法，完全、正確、周全貫徹新成長理念，扎實做好“六穩”、“六保”任務，重視微觀政策跨周期和逆周期調理，有用應對多種風險挑釁，構建新成長格式邁出新程序，高東西的品質成長獲得新成效，兼顧疫情防控和經濟社會成長，全年重要目的義務較好完成，“十四五”完成傑出殘局，我國成長又獲得新的嚴重成績。

　　（一）強化外防輸出內防反彈，常態化疫情防控無力有序。保持國民至上、性命至上，保持全鏈條精準防控“靜態清零”，堅持全球疫情防控上風位置。

　　一是分區分級防控舉動精準高效。嚴厲落實人、物、周遭的狀況同防辦法，加大力度公共衛生防控救治才能扶植，最年夜限制遏制疫情經由過程港口傳佈，實時有用處理部分地域湊集性疫情，多措并舉抓生孩子、增供給、強監測、暢物流，出力保證涉疫地域生涯必須品供給充分、價錢安穩，保證了國民性命平安和身材安康，保護了正常生孩子生涯次序。

　　二是疫苗接種和藥物研發穩步推動。全力保證疫苗生孩子供給，截至2021年末，全國累計生孩子疫苗跨越50億劑，晉陞疫苗對變異毒株的順應性，分地域、分年紀段推動疫苗接種，累計陳述接種新冠疫苗28.4億劑次，完玉成程接種人數跨越12億人，全部旅程接種籠罩率跨越85%。我國首個抗新冠病毒殊效藥獲批上市。

　　三是抗疫國際一起配合成效凸起。積極展開共享樣本、共享數據、共享應對辦法等。2021年，我國已向120多個國度和國際組織供給了跨越20億劑疫苗，成為世界對外供給新冠肺炎疫苗最多的國度。介入并支撐新冠肺炎疫苗實行打算，進步疫苗在成長中國度的可及性和可累贅性，成長中國度迄今取得的疫苗年夜大都來自我國。

　　（二）立異和完美微觀調控，經濟基礎盤進一個步驟穩固。加速構建新成長格式，加大力度微觀政策跨周期調理，做好保供穩價任務，加年夜助企紓困力度，完成了較高增加和較低通脹的優化組合，經濟堅持較好成長態勢。

　　一是經濟增速穩居重要經濟體前列。初步核算，2021年國際生孩子總值到達114.37萬億元，增加8.1%，是世界經濟恢復成長的重要進獻國，占世界經濟的比重進一個步驟晉陞；人均國際生孩子總值跨越1.2萬美元，跨越全球均勻程度。全國城鎮新增失業1269萬人，全國城鎮查詢拜訪掉業率均勻為5.1%，居平易近花費價錢指數下跌0.9%，國際出入堅持基礎均衡，年底外匯儲蓄範圍堅持在3.2萬億美元以上。

　　二是堅持微觀政策持續性針對性。微觀政策順應跨周期調理需求，堅持對經濟恢復需要支撐力度，同時斟酌為本年應對艱苦挑釁預留政策空間。積極的財務政策提質增效、更可連續。堅持需要的財務收入範圍，處所當局專項債券刊行應用治理進一個步驟優化，樹立常態化財務資金中轉機制，將2.8萬億元中心財務資金歸入中轉范圍，實時為下層保基礎平易近生、保薪水、保運轉供給財力支撐。全年新增減稅降費為市場主體減負跨越1萬億元。對制造業中小微企業、煤電和供熱企業實行階段性緩繳稅費。貨泉政策機動精準、公道過度，機動應用降準、再存款、再貼現等多種政策東西，兩次周全降準，活動性堅持公道富餘，狹義貨泉供給量（M₂）余額和社會融資範圍存量分辨增加9%和10.3%。加年夜對實體經濟、重點範疇和單薄環節的支撐力度，企業綜合融資本錢穩中有降，全年新增國民幣存款19.95萬億元，比上年多增3150億元，年夜型貿易銀行普惠小微企業存款增幅跨越40%，企業存款均勻利率為4.61%，比上年降落0.1個百分點。強化穩崗擴失業政策落實，扎實做好高校結業生等重點群體失業任務，推動民眾創業萬眾立異。

　　三是食糧動力等主要資本保供穩價任務無力有用。針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大批商品價錢異常動搖，實時采取供需雙向調理、期現貨市場聯動監管、預期領導等辦法，打出保供穩價的政策組合拳，無力增進了價錢回回公道區間。加大力度食糧市場調控，公道設定入口和政策性食糧庫存發賣，有用保證食糧市場穩固供給。加大力度期貨市場監管和新棉收買領導，當令增添中心儲蓄棉投放，增進棉花市場安穩有序運轉。出力處理煤炭電力供給嚴重題目，推進煤炭減產增供和價錢回回公道程度，支撐發電供熱企業紓困解難，晉陞煤電支持保證才能，改造完美煤電價錢市場化構成機制，擴展市場買賣價錢高低浮動幅度，加大力度煤炭、液化自然氣（LNG）等動力物質產運需連接和運輸保證，確保平易近生和公共用能需求，推動全社會節儉用電。施展跨部分和諧任務機制感化，做好化肥市場保供穩價任務。制訂實行原資料價錢下跌應對計劃以及分種類保供穩價任務計劃。施展國度儲蓄市場調理感化，分批投放原油製品油和銅鋁鋅等國度儲蓄。

　張水瓶猛地衝出地下室，他必須阻止牛土豪用物質的力量來破壞他眼淚的情感純度。　四是防范化解重點範疇風險扎實推動。壓實處所屬地義務、部分監管義務和企業主體義務，掌握風險處理的力度和節拍，有序化解重點範疇風險。保持屋子是用來住的、不是用來炒的定位，妥當處理高欠債房地產企業風險，保護房地產市場安穩安康成長。反壟斷、反不合法競爭、避免本錢無序擴大獲得主要成效。對嚴重守法違規的企業團體和一些處所的高風險金融機構實時“精準拆彈”。處所當局隱性債權風險防范化解任務扎實推動。

　　（三）推動高程度科技自立自強，財產鏈供給鏈平安穩固韌性連續晉陞。立異驅動成長計謀深刻實行，我國的全球立異指數排名晉陞至第12位，全財產鏈上風與國際外需求有用連接。

　　一是國度計謀科技氣力加速強大。首批國度試驗室組建運轉，北京、上海、粵港澳年夜灣區國際科技立異中間和懷柔、張江、年夜灣區、合肥綜合性國度迷信中間引領帶動效應連續浮現，成渝區域科技立異中間加速扶植。生物育種等國度財產立異中間扶植程序加速，國度工程研討中間優化整合順遂完成。推進樹立以企業為主體的科技立異系統，完美推行“揭榜掛帥”、“跑馬”等機制。制訂實行基本研討十年計劃、科技體系體例改造三年攻堅計劃、常識產權強國扶植綱領（2021－2035年）。推動科技立異2030－嚴重項目。嚴重立異結果豐富，“天問一號”探測器勝利著陸火星，“羲和號”探日衛星勝利發射，空間站天和焦點艙和天船貨運飛船完成對接，中國人初次進進本身的空間站，自立第三代核電機組“華龍一號”投進貿易運轉，“深海一號”深水年夜氣田勝利投產，白鶴灘水電站全球單機容量最年夜功率百萬千瓦水輪首批機組投產發電，國度嚴重科技基本舉措措施航空遠感體系投進應用。

　　二是財產鏈供給鏈自立可控才能連續加強。推動保鏈穩鏈強鏈，推動實行基本軟件、產業母機、新動力car 和智能car 、動力綠色低碳轉型成長等範疇要害焦點技巧攻關。延續實行研發所需支出加計扣除政策，將制造業企業研發所需支出加計扣除比例進步到100%。企業研發經費增加15.5%。推進原料藥財產高東西的品質成長，增進生物醫藥、高端儀器等重點範疇財產鏈供給鏈平安穩固。推動鐵礦石、銅等產供儲加銷系統扶植，支撐國際鐵礦資本項目開闢扶植，計謀性礦產資本平安保證才能進一個步驟晉陞。

　　三是財產構造連續優化。抖擻產業經濟運轉，推進產業高東西的品質成長，實行制造業焦點競爭力晉陞五年舉動打算和財產基本再造工程，制造業生孩子穩固、效益改良帶動投資連續恢復。2021年制造業增添值占國際生孩子總值的比重到達27.4%，比上年進步1.1個百分點；帶動制造業固定資產投資增速到達13.5%。進步前輩制造業和古代辦事業融會成長，加速推進制造辦事業高東西的品質成長，第二批進步前輩制造業和古代辦事業融會成長試點順遂展開。中國brand日運動勝利舉行。

　　四是新財產新業態茁壯生長。計謀性新興財產集群扶植穩步推動，新興財產成長程度不竭晉陞，高技巧制造業增添值、高技巧財產投資分辨增加18.2%、17.1%。國產商用飛機連續立異成長，斗極財產化利用不竭深化，國度平易近用空間基本舉措措施扶植加速推動。數字經濟安康成長，實行“東數西算”工程，布局扶植全國一體化年夜數據中間，完美數字經濟監管束度，兼顧線上線下一體化監管，推進平臺經濟規范安康連續成長。雙創運動周系列運動勝利舉行，創業帶動失業示范舉動深刻實行，全社會立異創業熱忱進一個步驟激起開釋。

　　（四）保持擴展內需這個計謀基點，國際年夜輪迴加速通順。出力培養完全內需系統，充足激起國際需求潛力，花費和投資穩固恢復，供需輪迴進一個步驟通順。

　　一是花費在連續恢復中穩步進級。完美花費場合常態化疫情防控舉動，發掘花費潛力，周全增進花費，居平易近花費連續恢復。基礎花費品產銷穩固增加，進級類商品花費增勢傑出，新動力car 等銷量疾速增加，餐飲、游玩、文明、體育、文娛等辦事花費慢慢恢復。新型花費加速培養，線上線下花費融會連續推動。鄉村電商、物流籠罩面擴展，全國建制村“快遞進村”比例跨越80%，鄉村花費潛力進一個步驟開釋。社會花費品批發總額到達44.08萬億元，增加12.5%；網上批發額到達13.09萬億元，增加14.1%，此中什物商品網上批發額到達10.8萬億元，增加12%，占社會花費品批發總額的24.5%。

　　二是投資補短板力度連續加年夜。中心預算內投資重視聚焦年夜事、急事、難事，“十四五”計劃《綱領》102項嚴重工程項目有序實行，“兩新一重”和補短板項目扶植積極推動。公共衛生、防災減災、嚴重科技和動力範疇基本舉措措施扶植程序加速，150項嚴重水利工程累計開工62項，新開工改革城鎮老舊小區達5.6萬個。規范推行當局和社會本錢一起配合（PPP）形式，深刻推動投融資體系體例機制改造。展開基本舉措措施範疇不動產投資信托基金（REITs）試點，有用盤活基本舉措措施存量資產。固定資產投資（不含農戶）增加4.9%，此中平易近間投資增加7.0%，社會範疇投資增加10.7%。

　　三是基本舉措措施成長東西的品質效益不竭晉陞。川躲鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等嚴重項目扶植停頓順遂，烏東德水電站12臺機組所有的建成投產，雅魯躲布江下流水電開闢後期任務有序推動。全年鐵路投資完成7489億元，鐵路營運總里程衝破15萬公里，此中高鐵運營里程衝破4萬公里，“四縱四橫”高鐵網周全建成，“八縱八橫”高鐵網正在加密構成。修訂國度公路網計劃和全國口岸與航道布局計劃，公路旱路扶植穩步推動，建成主動化船埠10座。反動老區、沿邊抵邊基本舉措措施扶植扎實推動。加速推動新型基本舉措措施扶植，建玉成球最年夜的5G自力組網收集。路況低碳、智能成長加速推動。

　　四是古代暢通系統加速扶植。編制古代暢通、古代物流、冷鏈物流、食糧物流等系列嚴重專項計劃，物流基本舉措措施扶植穩步推動，全年新增國度物流關鍵25個，國度骨干冷鏈物流基地扶植程序加速，“通道+關鍵+收集”古代物流運轉系統初步構成。兼顧展開縣域貿易系統扶植和城市貿易晉陞舉動。積極推進物流降本增效，社會物流本錢程度穩中有降。

　　（五）周全實行村落復興計謀，農業鄉村古代化扎實推動。村落復興計謀計劃深刻實行，脫貧地域成長才能不竭加強，鄉村一二三財產融會成長獲得新停頓。

　　一是穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接。斷定160個國度村落復興重點幫扶縣。加年夜連接推動村落復興補貼資金投進力度，支撐欠發財地域培養特點上風財產。加大力度對脫貧不穩固戶、邊沿易致貧戶和突發嚴重艱苦戶的監測幫扶，將240萬人歸入低保或特困贍養范圍。加年夜以工代賑和易地扶貧搬家后續攙扶任務力度，展開搬家安頓區失業協作幫扶，基礎完成有休息力的搬家家庭至多一人失業，脫貧休息務工範圍達3145萬人。推進花費幫扶提檔進級，市場化幫扶比例跨越2/3。深化工具部協作和中心單元定點幫扶，展開“萬企興萬村”舉動，推進脫貧地域種養業高東西的品質成長。

　　二是古代農業基本連續夯實。實時無力做好洪澇、臺風、干旱等天然災難應對，啟動512處年夜中型灌區續建配套與古代化改革。對種糧農人一次性發放200億元補助，應對農資價錢較快下跌等影響。進步稻谷、小麥最低收買價，確保口糧盡對平安。食糧總產量到達13657億斤，完成高位減產，玉米年產量創汗青最高程度，肉蛋奶產量到達1.6億噸，蔬菜、生果等“菜籃子”產物量足價穩。農業生孩子力布局優化與構造調劑加速推動，新建高尺度農田1.05億畝。啟動實行國度黑地盤維護工程，西南黑地盤維護性耕耘7200萬畝。展開全國農業種質資本普查，焦點種源技巧攻關加速推動，種業復興穩步殘局。推動棉花、食糖產供儲加銷系統扶植。

　　三是村落扶植有序推動。實行村落扶植舉動和鄉村人居周遭的狀況整治晉陞五年舉動。實行農網穩固晉陞工程，進一個步驟晉陞鄉村用電東西的品質和程度。展開中小河道管理、年夜中型病險水庫除險加固等水利單薄環節工程扶植，防汛基本舉措措施短板進一個步驟補齊。加速長江黃河道域農業面源淨化管理項目扶植，實行畜禽糞污資本化應用整縣推動項目。隨機應變推動鄉村茅廁反動，全國鄉村衛生茅廁普及率跨越70%。生涯污水和渣滓管理力度加年夜，生涯渣滓停止收運處置的天然村比例穩固堅持在90%以上。現有行政村周全完成村村通網路寬頻，鄉村自來水普及率達84%。深刻推動鄉村財產融會成長，新創立一批農業古代化示范區、國度古代農業財產園，第三批國度鄉村財產融會成長示范園創立任務積極展開。

　　（六）有用推進區域和諧成長和新型城鎮化扶植，區域經濟布局調劑優化。施展比擬上風、凸起區域特點，出力增進城鄉融會成長，深刻實行區域嚴重計謀和區域和諧成長計謀，地域經濟運轉穩中加固、穩中向好。

　　一是區域嚴重計謀深刻實行。北京非首都效能疏解獲得新衝破，國務院印發《關于支撐北京城市副中間高東西的品質成長的看法》，雄安新區進進年夜範圍扶植階段，落實支撐天津濱海新區高東西的品質成長的看法，張家口首都水源修養效能區和生態周遭的狀況支持區加速扶植。長江經濟帶生態優先、綠色成長深刻推動，生態周遭的狀況凸起題目整改和淨化管理“4+1”工程穩步推動實行，生態周遭的狀況體系維護修復成效顯明，長江十年禁漁完成傑出殘局，水生生物質源慢慢恢復，沿江綜合路況運輸系統加速構建，長江維護法正式實行。粵港澳年夜灣區扶植穩步推動，中共中心、國務院印發《橫琴粵澳深度一起配合區扶植總體計劃》、《周全深化前海深港古代辦事業一起配合區改造開放計劃》，基本舉措措施和公共辦事融會有序展開。長三角一體化成長深刻推動，基本舉措措施互聯互通程度連續晉陞，一體化成長體系體例機制不竭優化，中共中心、國務院印發《關于支撐浦東新區高程度改造開放 打造社會主義古代化扶植引領區的看法》，構建長三角世界級口岸群構成一體化管理系統、共建虹橋國際開放關鍵等嚴重義務無力推動，生態綠色一體化成長示范區扶植獲得明顯成效。“十四五”黃河道域生態維護和高東西的品質成長實行計劃印發，農業、產業、城鎮生涯和尾礦庫淨化“3+1”綜合管理計劃扎實推動，淨化防治、生態維護修復、深度節水控水、水土堅持等範疇嚴重工程項目穩步實行，在黃河省區完成1.2萬平方公里水土流掉管理義務。

　　二是區域和諧成長計謀連續推動。履行新修訂的《西部地域激勵類財產目次》，優惠政策籠罩面進一個步驟擴展，增進400毫米降水線西側區域維護成長。西南地域國資國企改造連續推動，構造調劑與布局優化力度加年夜，遼寧沿海經濟帶高東西的品質成長計劃印發實行。中共中心、國務院印發《關于新時期推進中部地域高東西的品質成長的看法》。支撐湖北經濟社會成長一攬子政策義務所有的完成，河南等地救災與災后恢復重建任務扎實推動。激勵台灣東邊地域進一個步驟晉陞立異才能，福建全方位推進高東西的品質成長，濟南新舊動能轉換起步區加速扶植，江蘇沿海地域成長計劃印發實行。無力推動重點範疇重點平臺扶植，國度級新區和承接財產轉移示范區、臨空經濟示范區等重點項目加速扶植。以脫貧地域為重點的欠發財地域、反動老區、邊疆地域、生態退步地域、資本型地域和老產業城市等特別類型地域復興成長支撐力度連續加年夜。加速成長陸地經濟，推動扶植陸地強國。

　　三是以報酬焦點的新型城鎮化深刻推動。保持走中國特點新型城鎮化途徑，進一個步驟完美新型城鎮化計謀，常住生齒城鎮化率達64.72%。城市落戶限制有序鋪開放寬，城鎮基礎公共辦事籠罩未落戶常住生齒任務連續推動，農業轉移生齒技巧本質連續晉陞。城市群和都會圈承載才能不竭進步，成渝地域雙城經濟圈扶植“1+N”計劃系統加速構成。縣城補短板強弱項任務加速推動，120個縣城扶植示范地域帶舉措用有用施展，邊疆地域城鎮效能連續強化，特點小鎮規范安康成長有序推動。國度城鄉融會成長實驗區加速改造摸索。

　　（七）連續深化市場化改造，市場主體信念和活氣不竭加強。繚繞重點範疇和要害環節把改造推向深刻，聚焦市場主體關心，加倍精準地出臺改造計劃，各項改造舉動加速落地生效。

　　一是要素市場化設置裝備擺設體系體例機制持續完美。完美市場系統基本軌制，出臺實行要素市場化設置裝備擺設綜合改造試點總體計劃，市場準進負面清單軌制改造連續深化。扶植高尺度市場系統舉動計劃落地實行，全國同一年夜市場扶植穩步停止。投標招標範疇優化營商周遭的狀況長效機制慢慢健全，企業在投標招標、當局采購等方面存在的差異化待遇進一個步驟打消，公共資本買賣平臺整合共享深刻推動，買賣平臺辦事行動進一個步驟規范，買賣平臺區域一體化一起配合扎實展開。

　　二是各類市場主體活氣進一個步驟激起。深刻實行國企改造三年舉動計劃，加速國有經濟布局優化和構造調劑，國有經濟進一個步驟聚焦計謀平安、財產引領、國計平易近生、公共辦事等效能。國有企業混雜一切制改造積極穩妥推動，近100戶試點企業完成主體改造義務。連續為平易近營企業改造成長營建傑出周遭的狀況，20多部涉產權法令律例立改廢，5847件涉產權規章規范性文件被清算。平易近營企業進進油氣進出口、鐵路、核電等範疇，首條平易近間本錢控股的杭紹臺高鐵建成通車。總結8個處所72條支撐平易近營企業改造成長的典範做法并向全國推行，充足施展示范引領感化。充足施展各級融資信譽辦事平臺感化，加大力度信譽信息共享利用增進中小微企業融資。

　　三是全國范圍營商周遭的狀況連續優化。“放管服”改造獲得新停頓。深刻實行《優化營商周遭的狀況條例》，營商周遭的狀況評價扎實展開，展開營商周遭的狀況立異試點。出臺實行市場主體掛號治理條例，同一市場主體掛號軌制。規范涉企免費。投資項目審批軌制改造連續深化，投資治理律例軌制系統基礎構成，進一個步驟壓減涉企審批手續和打點時限，更多事項完成“一網通辦”。強化反壟斷和反不合法競爭論法，加年夜對平臺企業監管力度。全年新設市場主體2887.2萬戶，市場主體總數跨越1.5億戶，此中，個別工商戶1.03億戶，市場主體活潑度堅持在70%擺佈。

　　四是財稅、金融、價錢等重點範疇改造穩步推動。出臺關于進一個步驟深化預算治理軌制改造的看法，印花稅法正式公布。深交所主板和中小板合并順遂實行，建立北京證券買賣所和廣州期貨買賣所，第三支柱養老保險規范成長。立異抽水蓄能價錢機制，出臺新動力平價上彀政策，優化峰谷分時電價機制，立異自然氣管道運價機制，完美城鎮供水價錢政策，非居平易近廚余渣滓計量免費和超定額累進加價機制慢慢樹立。電力體系體例改造多點并進，啟動第二批電力現貨買賣試點，配售電競爭性營業有序鋪開，綠電買賣試點正式啟動。油氣體系體例改造深刻推動，樹立起以國度石油自然氣管網團體無 TC:jiuyi9follow8